Президент Дональд Трамп подписал Приказ о содействии энергетической независимости и экономическому росту (Presidential Executive Order on Promoting Energy Independence and Economic Growth).
Ключевое послание приказа: «снятие ограничений», в первую очередь ограничений экологического характера, хотя прямо в первом предложении содержится оговорка об обеспечении «чистого и безопасного развития богатых энергетических ресурсов» Америки.
Что означает «снятие ограничений» в данном случае? Нужно проанализировать нормативную базу, понять, где установлены нормы, ограничивающее развитие секторов энергетики, и запустить процедуры их отмены.
Вот, собственно, об этом и документ. Он предписывает отмену или ревизию актов предыдущей администрации по вопросам борьбы с глобальным потеплением и развития энергетического сектора. Ревизию, которая может привести к изменениям или также отмене некоторых из них.
1) Начинает Трамп с отмены «некоторых президентских и нормативных актов в области энергетики и климата». Основные из них: План действий в области климата (Climate Action Plan) 2013 г, Указ об изменении климата (Executive order on climate change) 2013 г и Президентский меморандум «Изменение климата и Национальная безопасность (Presidential Memorandum — Climate Change and National Security) 2016 г
Эти документы были направлены на сокращение выбросов углерода в США, подготовку инфраструктуры к воздействиям в результате климатических изменений, превращение Соединенных Штатов в глобального лидера в борьбе с изменением климата.
2) Вторым пунктом идет пересмотр Плана развития чистой электроэнергетики (Clean Power Plan — СРР) и связанных нормативных актов. Этот План Обамы еще не принят, его ввод в действие сопровождается длительными судебными разбирательствами. Новая администрация не хочет СРР, но, по мнению обозревателей, юридические процедуры по его принятию/отмене продлятся как минимум до 2020 года, то есть до конца президентского срока Трампа.
Суть Clean Power Plan в том, что вводятся требования по снижению выбросов углерода в электроэнергетике и соответствующие нормы для объектов генерации и для штатов. Предусматривалось, что к 2030 г выбросы СО2 в электроэнергетике США должны сократиться на 32% в сравнении с 2005 г.
План развития чистой электроэнергетики в краткосрочной перспективе не играет существенной роли, он призван оказать влияние на структуру энергетики в будущем.
Управление энергетической информации США (подразделение Департамента энергетики) опубликовало модель, где сравнивается развитие генерации в будущем без Плана Обамы и с ним. Отмена углеродного регулирования, предусматриваемого CPP, может продлить срок жизни угольных электростанций.
3) Приказ Трампа отменяет учет «социальной стоимости углерода» (Social Cost of Carbon) при разработке проектов, политик и норм, а также распускает подразделение, которое занималось соответствующими калькуляциями.
4) Трамп приказывает рассмотреть возможность отменить или изменить мораторий на аренду федеральных земель под угольные разработки. Это называется «прекратить войну с углем».
Данное положение приказа практически не повлияет на судьбу американской угольной отрасли, которая вступила в эру заката еще в прошлом столетии, задолго до Обамы. В 1990 году было 131 тысяч шахтеров, в 2015 стало всего 66 тысяч. Только в солнечной энергетике занято сегодня более 260 тысяч. Да, после отмены указанных ограничений, возможно, будет проще добывать уголь, будут добывать его больше, но он все равно не сможет конкурировать в электроэнергетике ни с дешевым природным газом, ни с ВИЭ.
Вообще, в особом внимании, уделяемом Трампом углю, мне видится что-то иррациональное. Понимаю, в России отапливают углем Сибирь. Это важно, от этого трудно куда-то деться. Но в США-то его сжигают на электростанциях, КПД низкий, копоть, рабочих мест мало. Не понятно.
5) Трамп приказывает пересмотреть стандарты выбросов метана в нефтегазовой отрасли, а также ограничения, связанные с применением технологий гидроразрыва пласта. Это, разумеется, неплохо для сектора. В то же время аналитики полагают, что данные новации незначительно повлияют на объемы предложения. Правила, которые требует пересмотреть Трамп, уже были частично отменены в судах. Кроме того, Конгресс также как раз обсуждает отмену остальных. Ограничения, наложенные на отрасль при Обаме, имели незначительное влияние на добычу нефти и газа, о чем свидетельствует резкое увеличение производства, которое произошло во время его второго срока в Белом доме.
Выводы.
Как шутят некоторые комментаторы, приказ Трампа действительно создаст рабочие места, но не для шахтеров или нефтяников. Это будут рабочие места для юристов, которые годами будут наслаждаться процессами, связанными с изменениями нормативной базы.
Парижское соглашение по климату в президентском указе не упоминается. Дальнейшее участие США в нем будет обсуждаться дополнительно. При этом очевидно, что нынешние президентские новеллы осложнят выполнение обязательств Соединенных Штатов.
Да, приказ Трампа – это существенные изменения в климатической политике США, фактически пересмотр климатических целей. Поскольку США – ведущий эмитент парниковых газов (второе место после Китая), решения Трампа осложняют мировую борьбу с глобальным потеплением. Они также могут повлиять на другие страны и в идеологическом плане.
С подписанием приказа возрастает неопределённость в части развития электроэнергетики США. Он не окажет существенного влияния на неё в ближайшие годы, но может повлиять на будущую структуру генерации. Усложняются инвестиционные решения в энергетике (больше неопределённости). Усиливается интрига, связанная с темпом развития технологий генерации на основе ВИЭ: насколько снижение их стоимости компенсирует будущее гипотетическое торможение развития, вызванное сменой политики Вашингтона.
Обострятся противоречия между федеральным центром и штатами, обладающими высокой долей самостоятельности в энергетической политике. Губернаторы штатов Калифорния и Нью-Йорк (вместе: 20% американского ВВП) уже выступили с совместным заявлением, что они будут бороться с глобальным потеплением и работать в энергетике «по-своему».
Политика Трампа направлена на облегчение жизни сырьевому сектору, поэтому предложение американского сырья на мировом рынке, при прочих равных условиях, будет увеличиваться.