Депутаты Государственной Думы приняли во втором и третьем чтениях поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии.
Законом предусматривается введение в российское законодательство об электроэнергетике новых понятий — атрибутов генерации, возникающих в результате производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования ВИЭ, и (или) на низкоуглеродных генерирующих объектах, и сертификатов происхождения электрической энергии.
Предполагается, что атрибуты генерации и сертификаты станут «оборотоспособными формами фиксации преимуществ возобновляемой и низкоуглеродной энергетики». Ведение реестра атрибутов генерации будет осуществляться организацией коммерческой инфраструктуры с использованием специализированной информационной системы.
Комитет по энергетике в своем заключении отмечал, что в ходе анализа правоприменительной практики и оценки эффективности функционирования создаваемой системы сертификации источников происхождения электроэнергии можно будет проработать вопрос о возможности расширения сертификации происхождения электроэнергии на другие виды генерации, которые обеспечивают экономию топлива и снижение выбросов парниковых газов, в том числе в перспективе на водородную энергетику.
Как подчеркнул Председатель Комитета по энергетике Павел Завальный, принятие закона соответствует стратегии социально-экономического развития страны с низким уровнем выбросов парниковых газов. Создание национальной системы сертификации решает три основные задачи: поддержка развития низкоуглеродной и возобновляемой энергетики; содействие отечественным экспортерам в снижении углеродного следа продукции; снижение нагрузки на покупателей оптового рынка, участвующих в ДПМ ВИЭ. «При этом важно, что мы создаем собственную национальную систему, потенциально интегрируемую с международными стандартами и подходами, принимаемыми нашими экономическими партнерами из дружественных стран, чьи экономики составляют значительную долю мирового ВВП. Также наша система «зеленых» сертификатов потенциально может стать основой и для создания аналогичной системы на пространстве ЕАЭС», — сказал Павел Завальный.
Вопрос создания национальной системы «зеленых» сертификатов давно назрел. В 2020 году в России началась выдача сертификатов в соответствии с Международным Стандартом Сертификации Возобновляемой Энергии (International Renewable Energy Certificate Standard, I-REC). Однако в 2022 году I-REC ушел из России, присоединившись к санкциям.
Статья 41 нового закона гласит, что «Правительство Российской Федерации может устанавливать особенности обращения атрибутов генерации, принадлежащих владельцам квалифицированных генерирующих объектов, в отношении которых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации применяется механизм стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке и в соответствии с правилами оптового рынка электрической энергии и мощности заключены договоры о предоставлении мощности». Данная формулировка включена в закон по предложению крупных потребителей электроэнергии, которые считают, что поскольку указанные объекты ВИЭ уже получают поддержку, им не нужно получать дополнительные доходы от продажи зеленых сертификатов.